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权威:生态环境部透露“十四五”规划相关情况

日期: 2020-07-31
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7月28日,生态环境部召开7月例行新闻发布会。科技与财务司司长邹首民、生态环境部新闻发言人刘友宾,通报近期生态环境保护重点工作进展,并共同回答了记者关注的问题。

值得注意的是,官方发布了“十四五”生态环境规划的相关思路及部分框架,特别是资金投入情况。下文对实录相关内容进行了摘录,并将重点内容进行标记,以期有所启发。

来源丨生态环境部

作者丨生态环境部

原文首发于2020年7月28日,原标题《全文实录丨生态环境部召开7月例行新闻发布会》。

重点工作通报

上半年全国环境质量持续改善

2020年1-6月,全国地表水、环境空气质量监测显示,我国生态环境质量保持持续改善的良好势头。

在地表水方面,1940个国家地表水考核断面中,水质优良(Ⅰ-Ⅲ类)断面比例为80.1%,同比上升5.6个百分点;劣Ⅴ类断面比例为1.1%,同比下降3.2个百分点。长江、黄河等主要江河Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为83.8%,同比上升5.9个百分点;劣Ⅴ类为0.7%,同比下降3.8个百分点。

在环境空气方面,全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为85.0%,同比上升4.9个百分点;PM2.5浓度为36微克/立方米,同比下降10.0%;PM10浓度为59微克/立方米,同比下降14.5%;O3浓度为141微克/立方米,同比下降1.4%;SO2浓度为10微克/立方米,同比下降16.7%。

京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为59.7%,同比上升12.6个百分点;PM2.5浓度为55微克/立方米,同比下降16.7%。北京市优良天数比例为71.4%,同比上升9.0个百分点;PM2.5浓度为43微克/立方米,同比下降8.5%。

夏季臭氧治理攻坚开局良好

近年来,全国环境空气质量持续改善,细颗粒物(PM2.5)呈下降趋势,但臭氧污染问题日益凸显,特别是在夏季,臭氧已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子。

挥发性有机物(VOCs)是形成臭氧的重要前体物,为加强VOCs治理,有效控制臭氧污染,我部制定了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,组织京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原及苏皖鲁豫交界地区的95个城市开展夏季臭氧治理攻坚行动。

从6月的监测数据来看,夏季臭氧治理攻坚开局良好,治理工作初见成效。95个城市平均优良天数为19天,同比提高5天;其中80个城市优良天数同比提高,5个城市同比持平,10个城市同比下降。

我部将深入推进强化监督帮扶,加大VOCs减排力度,扎实推动PM2.5和臭氧协同控制,有效提升优良天数比率,确保完成“十三五”环境空气质量约束性指标任务。

媒体问答


新华社记者:请问近期设立的国家绿色发展基金,主要投向哪些领域,基金的设立对打好污染防治攻坚战将会起到哪些作用?

邹首民:设立国家绿色发展基金是党中央、国务院作出的重大决定,也是加强生态文明建设、深入推动绿色发展的重要举措,对打赢打好污染防治攻坚战有重大意义。基金由财政部、生态环境部、上海市人民政府共同发起,基金首期总规模达到885亿元。

基金出资方包括财政部、长江经济带11个省份、金融机构和大型企业。国家绿色发展基金主要服务于国家重大战略,把促进生态文明建设、推动长江经济带发展等战略有机结合起来。重点是聚焦长江经济带沿线的绿色发展领域,同时适当辐射国家其他重大战略区域,探索可复制、可推广的经验。

国家绿色发展基金也是深化改革的一项重要措施,创新投融资方式。主要采用股权投资和基金注资等方式,重点支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源节约利用、绿色交通、清洁能源等绿色发展领域基金主要采用市场化运作和企业化管理,生态环境部在基金正式运作过程中将与财政部、上海市人民政府、沿江11省市各级政府以及基金运营管理团队密切合作,发挥生态环境部门的信息资源优势,组织各地环保部门做好项目储备,引导基金投入到污染防治攻坚战最急需的领域,充分发挥基金的作用。谢谢。


每日经济新闻记者:当前污染治理技术需求旺盛,但市场上技术鱼龙混杂,地方和企业选择技术时往往无所适从,生态环境部如何指导地方和企业做好技术选择?

邹首民:大家都知道随着环境治理深入,技术作用日益凸显,以前靠管理很容易实现的管理目标,现在要想解决深层次的问题,关键还是要依靠科技,现在技术种类繁多,给地方特别是企业在选择过程中的确造成了困难。生态环境部在指导地方和企业选用先进可行可靠的技术方面,主要从以下几个方面开展工作。

一是发布年度《国家先进污染防治技术目录》。从2007年开始,我部每年结合当年的环境治理技术需求热点,发布《国家先进污染防治技术目录》,选择环境和经济效益都比较好的先进技术,特别是经济效益比较好的技术,供企业以及管理部门选择使用参考,目前已经发布了共1173项先进技术。同时随着国家机构改革,温室气体管理职能划转到生态环境部,目前已经发了三批《国家重点推广的低碳技术目录》。这些发布的技术,其中一部分被地方和企业采用,比如有的技术在污水处理厂的提标改造上得到了广泛应用。

二是建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台,推广展示先进适用技术。平台坚持公益性定位,以技术评估、筛选、孵化、咨询、展示、推广和服务为核心任务,汇集全国先进适用技术,为地方和企业筛选出易推广、成本低、效果好的先进适用技术。这个平台类似于一个技术大超市,目前已经汇集了4500多项技术。同时,组织线下供需双方面对面对接,确保平台推荐的技术好用、管用。

三是举办系列成果推介活动。2019年,我部先后在长江上中下游(成都、长沙、南京)举办3场“打好长江保护修复攻坚战生态环境科技成果推介活动”,累计推介生态环境治理技术近600项。今后,还将继续组织开展类似的成果推介活动。

四是发挥驻点专家团队作用。我部向全国派出了99个专家团队深入地方一线,利用他们掌握的科学技术和专业技能直接支持地方污染防治,给地方送技术,解难题。



人民日报记者:关于生态环境资金的问题,不管是生态环境保护还是污染防治攻坚都离不开资金的投入,“十三五”以来生态环境资金投入到哪些方面,发挥了什么样的效果?将来在“十四五”资金投入有什么考虑?

邹首民:“十三五”期间我部配合财政部管理的生态环境资金有四项,分别是水污染防治资金、大气污染防治资金、土壤污染防治专项资金和农村环境整治资金。“十三五”期间累计下达2248亿元。

一是水污染防治资金783亿元,重点支持长江经济带生态保护修复、流域上下游横向生态补偿、重点流域水污染防治等。资金对各地消减劣V类断面、建立重点流域生态补偿机制、解决黑臭水体、改善环境质量都发挥了很大的支撑作用。

二是大气污染防治资金974亿元,其中2020年是250亿元,比2016年增加了约119%。资金主要用于京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域开展大气污染治理,包括冬季清洁取暖试点。资金对重点区域大气污染防治起到了重要的作用。

三是土壤污染防治专项资金285亿元。重点支持土壤污染状况详查、受污染土壤管控修复、重金属污染防治等。

四是农村环境整治资金206亿元。支持农村生活污水垃圾处理、规模化以下畜禽养殖污染治理等,对改善农村环境质量起到非常重要的作用。



“十四五”期间,希望继续加强在大气、水、土壤、农村等领域的资金投入。


中央广播电视总台央视记者:在“十四五”规划方面很多部门都已经把规划提上日程了,想问“十四五”生态环境科技方面部署具体将怎样实现,对生态环境保护工作将有什么样的助力?

邹首民:目前,各部门都在开展“十四五”规划的编制工作,为了强化科技支撑“十四五”生态环境保护工作,我部也启动了“十四五”生态环境科技需求和重点研发任务的凝练工作。目前,已形成了初步的思路和框架,具体如下:

“十四五”生态环境科技工作的总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改善生态环境质量和防范生态环境风险为核心,以支撑打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展为目标,突出科学治理、精准治理、依法治理、系统治理和智慧治理,着力深化生态环境科技体制改革,加快完善新时代生态环境科技创新体系,为建设美丽中国提供强有力的科技引领和支撑。

具体来说,就是面向世界环境科技前沿、面向环境管理需求、面向污染防治攻坚战的实际问题。建立4个支撑体系,即针对解决突出生态环境问题,健全生态环境质量改善的技术支撑体系;针对降低生态环境风险水平,构建生态环境风险防控的技术支撑体系;针对生态环境监管职能转变,构建生态环境智慧监管的技术支撑体系;深化环境科技体制改革,构建激发创新活力提升创新效能的能力支撑体系。部署6大任务:一是开展环境问题成因机理以及时空和内在演变规律等前沿基础研究,提升科学认知;二是加强生态环境治理、监测、修复等关键核心技术的自主研发能力,提升技术装备水平和精准治污能力;三是开展生态环境监管相关法律法规、标准政策与制度等方法体系研究,提升依法治污水平;四是开展区域全过程污染控制和生态保护修复的技术集成与应用示范研究,提升系统治理和保护水平;五是加强创新平台建设与布局优化、人才队伍与学科建设等,提升科技创新水平;六是大力科研成果转化应用,促进环保产业发展,提升解决生态环境实际问题的水平。

下一步,我们将按照中央科技体制改革的要求,积极与科技部等部门沟通协调,争取将我部需求纳入国家科技创新规划,并组织开展相关的研究工作,积极支撑污染防治攻坚战。


中新社记者:我国环保产业发展现状如何,生态环境部如何推进环保产业发展,谢谢。

邹首民:大力发展环保产业是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措,近年来随着生态环境管理工作加强,包括执法力度的不断加大,环保产业发展的市场空间加速释放,战略地位不断提升。

一是作为战略新兴产业,环保产业规模不断扩大。2018年环保产业的营收达到1.6万亿元左右,比2017年增长18%以上,远高于同期国民经济增速。

二是环境技术水平显著提升,环境治理支撑能力显著增强。经过近年来的快速发展,我国环境技术与国际先进水平的差距不断缩小,一般污染治理技术和产品基本能满足市场需求。有些技术我们已经走到世界前列,包括大家都了解的火电超低排放技术,也包括钢铁行业全流程超低排放技术,都是世界领先。

三是环境服务的模式不断创新,企业发展活力不断增强。在生产环保设备、建设环保设施的同时,环保企业把工作逐渐向环境服务领域延伸,第三方治理、环境绩效服务、环境金融等服务业态呈快速发展态势。“互联网+”模式、PPP模式、生态导向的开发(EOD)模式等如雨后春笋般出现,在环境治理领域得到创新应用,使我们环保产业更加壮大。

生态环境部高度重视环保产业发展,从加大资金投入引导、拓宽和规范环保产业市场等方面积极推动环保产业发展。

一是加大资金投入,强化资金引导。2020年,我部配合财政部,安排大气、水、土壤污染防治资金和农村环境整治资金523亿元,各级地方政府也加大污染治理投入,环保产业市场规模不断扩大。

二是完善生态环境标准体系,拓展环保产业市场。通过标准倒逼,促使企业采用先进的技术和处理工艺进行污染防控,促进环保产业优化升级

三是会同有关部门,出台和落实环保产业税收优惠、金融扶持政策,支持环保产业发展。

四是积极开展环境服务模式创新,推进工业园区第三方治理、环境综合治理托管服务等,提升环境服务水平。

下一步,我们将积极做好相关服务,引导环保产业发展。


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